ИНТЕРВЬЮ С ОБЩЕСТВЕННЫМ ПОМОЩНИКОМ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РБ ПО СТЕРЛИТАМАКСКОМУ РАЙОНУ Л.С.ШАЙХУТДИНОВОЙ

10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека. Она была первым официальным международным документом о признании того, что сегодня воспринимается нами как должное: присущих всем людям достоинства и равенства, признании того, что все люди имеют равные права и свободы уже по праву рождения. А спустя два года этот день был провозглашён как День прав человека. Мы побеседовали с общественным помощником Уполномоченного по правам человека в РБ по Стерлитамакскому району Л.С.Шайхутдиновой.

– Лилия Салимьяновна, с какой целью была учреждена должность Уполномоченного по правам человека? Какова история возникновения и становления этого правового института в нашей стране, республике?

– Права человека в любом современном обществе являются тем фактором, с помощью которого регулируется правовой статус личности, определяются способы и меры воздействия на неё и возможности её участия в процессе политического волеобразования, устанавливаются юридические и иные гарантии её защиты. Конституционно закреплённые права человека обязывают государство в его законодательной, правоприменительной и социальной деятельности.
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечёт пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена – так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, – был создан в 1809 году в Швеции. До Первой мировой войны институт уполномоченного представлял собой некую скандинавскую экзотику. А вот после Второй мировой войны он получил мощное развитие. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека, в частности, Всеобщая декларация прав человека.
Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. В нашей республике соответствующая должность учреждается в соответствии с Конституцией РБ и Законом РБ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан». В каждом же муниципальном образовании республики по распоряжению Уполномоченного по правам человека в РБ назначен общественный помощник.

– Чем конкретно занимается общественный помощник? Каким образом он взаимодействует с органами власти?

– Цель деятельности общественного помощника Уполномоченного – это отстаивание прав граждан, прежде всего, при взаимодействиях с органами власти. Сфера его деятельности довольно широка и распространяется практически на все виды отношений, в которых человек сталкивается с органами исполнительной власти, – это вопросы получения гражданства, защита жилищных и имущественных прав населения, наблюдение за своевременностью предоставления социальных гарантий. На общественных помощников Уполномоченного возлагаются: организация личного приёма граждан; рассмотрение жалоб на нарушение прав граждан; ведение разъяснительной работы с гражданами о средствах и порядке защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина, о порядке подачи жалобы Уполномоченному; учёт посетителей с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результатов их рассмотрения; проведение проверок по фактам нарушений или несоблюдения прав и свобод граждан в районе, городе по поручению Уполномоченного, самостоятельно или в составе депутатских комиссий Советов муниципальных районов и городских округов, а также совместно с другими компетентными органами и должностными лицами, и многое другое.
Люди зачастую обращаются ко мне в поисках сочувствия и понимания. Ищут справедливости, человечности, сострадания, которых они порой не находят во время своего «хождения по инстанциям». Я, как общественный помощник, не имею возможности дать кому-то обязательные для исполнения указания, или наказать должностное лицо за то, что оно нарушило чьё-то право. И нередко содействие состоит в том, что удаётся снять накал в противостоянии человека и власти, организовать разумный диалог и поиск вариантов решения проблемы, разбудить у кого-то голос совести.

– Как часто обращаются к Вам жители нашего района?

– Работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений моей деятельности. Письма людей – это, как правило, реакция на то, как отразились на их жизни различные события, происходящие в стране, республике. Принятие новых законов, реформы в различных отраслях экономики и изменения в социальной сфере – всё это и многое другое, безусловно, влияет на жизнь жителей района, и не всегда последствия такого влияния носят позитивный характер. В этом году поступило 12 обращений с информацией о различных жизненных проблемах.

– А какова основная тематика обращений?

– Тематика обращений охватывает самые разнообразные сферы общественной жизни и отрасли законодательства. Отдельные обращения затрагивали не одну область правоотношений.

– Какие конкретные формы обретают Ваши решения?

– По 100% обращений заявителям были направлены разъяснения и рекомендации о формах, методах и возможных вариантах действий, в том числе оказано содействие в восстановлении права. В интересах лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров, одиноких матерей, представителей других социально уязвимых категорий направлялись письма, побуждающие орган либо должностное лицо оказать законную помощь и содействие заявителю. 40 % обращений направлены для разрешения в различные инстанции по подведомственности. Согласно сложившейся практике, направленные жалобы и заявления продолжали оставаться на контроле до получения информации о результатах проводимых проверок. В случае необходимости предпринимались дополнительные меры, направленные на восстановление прав заявителя. Пяти заявителям даны юридические консультации, разъяснены положения законодательства. При работе с обращениями граждан не принимались решения об отказе в рассмотрении жалобы, хотя такая возможность предусмотрена в законе. В целом статистика обращений свидетельствует о востребованности института Уполномоченного по правам человека, о доверии и надежде граждан на то, что с его помощью можно добиться восстановления нарушенных прав или получить непредвзятую консультацию.

– Действительно, представленные результаты подтверждают эффективность данной работы. Ведь благодаря обращению к общественному помощнику Уполномоченного по правам человека жители района получают реальную возможность отстоять свои права. Лилия Салимьяновна, что бы Вы хотели сказать в заключение?

– Знаменитый афинский оратор Демосфен отмечал два признака благополучия государства: богатство его граждан и доверие к государству. Прошло немало времени, но и сегодня многие граждане называют те же признаки у государства, в котором они хотели бы жить.
Как добиться того, чтобы у всех был достойный уровень жизни? Как повысить доверие к государственным структурам? Ответы на эти и другие вопросы, с которыми люди ходят по коридорам власти, нужно искать вместе. Эффективное управление государством невозможно без учёта общественного мнения, без адекватной реакции на те замечания и предложения, которые вносят общественные институты. К сожалению, разумный диалог складывается не всегда. Иногда к этому не готовы люди, иногда – представители органов власти. Содействуя выстраиванию такого диалога, принимая меры по урегулированию конфликтов, Уполномоченный действует в интересах людей и в рамках закона.
Анализируя работу, проделанную с 2009 года, всё же хочется сказать, что несмотря на рекомендательный характер предложений, которые вносились в органы власти и местного самоуправления, удалось сделать немало. Зачастую получалось исправить сделанные кем-то ошибки, кому-то удалось подарить надежду, помочь поверить в справедливость. Вряд ли что-то получилось, если бы не поддержка людей, неравнодушных к чужой беде. Руководители государственных органов, органов местного самоуправления всегда откликались на обращения. Всегда было понимание того, что одно нарушение не должно перечёркивать колоссальную работу всего ведомства, а признание проблемы - первый шаг на пути к её решению.

Р.САФОНОВА,
начальник отдела информационной политики и защиты информации