БЕЗ ВИНЫ ВИНОВАТЫЕ

«Круглый стол» на тему: «Полномочия органов местного самоуправления по вопросам содержания автомобильных дорог местного значения, в том числе осуществления безопасности дорожного движения» состоялся в Администрации муниципального района Стерлитамакский район. Он прошёл под председательством заместителя главы Администрации муниципального района по вопросам жизнеобеспечения Азамата Мажитовича Азылгареева.

На обсуждение были вынесены вопросы:1) Исполнение предписаний уполномоченных должностных лиц ГИБДД по размещению дорожных знаков; 2) Осуществление муниципального контроля по содержанию автомобильных дорог местного значения; 3) Организация подвоза обучающихся.

Эти вопросы связаны с безопасностью людей и касаются каждого из нас, наших близких. Ведь все мы являемся участниками дорожного движения. Нередко в течение дня нам приходится бывать и пешеходами, и пассажирами, и водителями. Это значит, что проблемы, с которыми сталкиваются те или иные участники дорожного движения, могут случиться с каждым из нас. Поэтому, как и ожидалось, в обсуждении вопросов, включённых в повестку дня «круглого стола», выступили и эксперты, и приглашённые. Но особенно острая дискуссия разгорелась по первому вопросу: «Исполнение предписаний уполномоченных должностных лиц ГИБДД по размещению дорожных знаков».
Постановка вопроса говорит сама за себя: речь идёт о предписаниях, которые государственный инспектор вынес в отношении лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения. В нашем случае – в отношении глав сельских поселений, у которых на подведомственных им территориях выявили отсутствие необходимых дорожных знаков. Казалось бы, зачем по этому поводу устраивать дискуссии: нарушил – значит отвечай! Ведь согласно законодательству Российской Федерации, специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (дорожные знаки из их числа) осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД – бывшая Госавтоинспекция). Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности, и иных организаций, должностных лиц и граждан. Если с их стороны имеются нарушения, государственный инспектор безопасности движения выносит представление.
Всё это так. Однако у глав сельских поселений: Ашкадарский сельсовет – Риты Талгатовны Юсуповой, Константиноградовский – Юрия Петровича Елисеева, Подлесненский сельсовет – Инны Леонидовны Маркеловой накопился ряд вопросов, связанных с действиями государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД РФ по Стерлитамакскому району капитана полиции Р.В.Кагарманова. В частности, у них вызывает сомнение правомерность вынесения некоторых предписаний и назначенных штрафов. Чем они аргументируют свою точку зрения? Давайте разбираться.
Начнём, пожалуй, с того, что дорожные знаки устанавливаются у дороги для сообщения определённой информации участникам дорожного движения. Образно говоря, они молчаливые, но действенные регулировщики дорожного движения, отвечающие за нашу жизнь. Без них на дорогах был бы настоящий хаос. Вряд ли найдётся тот, кто будет оспаривать эту очевидную истину.
Только здесь следует сказать вот о чём. Многие граждане ошибочно считают, что за установку и расположение знаков отвечает ГИБДД. Это не так. Для этого существуют специальные организации, ответственные за дорожное движение. Работники ГИБДД обязаны только следить за их техническим состоянием и правильностью установки. Монтаж дорожных знаков осуществляется на основании схемы движения на дороге. Перед установкой обязательно каждое место должно быть согласовано с различными инстанциями. Конечно, первой инстанцией для этого выступает ГИБДД.
С дорожными знаками, кажется, разобрались и убедились, что без них, как поётся в известной песне: «И ни туды, и ни сюды».
Главы сельских поселений и не оспаривают значение «молчаливых регулировщиков» в нашей жизни. Так в чём же проблема? Им выданы предписания на устранение нарушений, связанных с отсутствием дорожных знаков на подведомственных им территориях. Значит, их надо выполнять! С чем не согласны главы сельских поселений? Они игнорируют предписания госинспектора ГИБДД?
Для того, чтобы получить ответ на эти вопросы, давайте послушаем самих глав сельских поселений о том, как они работают над выполнением предписаний.
Слово главе СП Ашкадарский сельсовет Рите Юсуповой: «22 июня текущего года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД по Стерлитамакскому району капитаном полиции Р.В.Кагармановым была произведена проверка на территории сельского поселения Ашкадарский сельсовет. В ходе неё были выявлены нарушения и вынесены три предписания: в деревне Максютово по улице Южная, д.1 А и по улице Дружбы, д. 27 установить дорожный знак 2.4. «Уступи дорогу» по ГОСТу; по улице Дружбы произвести ремонт ямочного пология; в деревне Новофёдоровское по улице Центральная возле школы и детского сада установить дорожные знаки и дорожную разметку согласно утверждённой схеме образовательных учреждений.
Срок для устранения нарушений был дан два дня. Но закон 44-ФЗ не допускает нам перечислять средства в такие короткие сроки».
Здесь мы прервём ненадолго выступление Риты Талгатовны и сделаем пояснение, почему главам сельских поселений требуется время, чтобы иметь возможность распоряжаться бюджетными средствами.
Дело в том, что согласно Федеральному закону Российской Федерации № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлен единый порядок процедуры размещения заказа на всей территории РФ, а также способы определения поставщика и процедура заключения государственных и муниципальных контрактов.
Как видим, без заключения контракта на выполнение тех или иных работ глава сельского поселения и шагу ступить не имеет права. Кому приходилось проводить хотя бы маломальский ремонт, знают, какое это хлопотное дело: надо найти работников, закупить необходимые материалы, организовать их доставку. А тут и вовсе особенные обстоятельства, специфическая работа: дорожные знаки! Для того, чтобы определиться с подрядчиком, заключить с ним контракт, нужно время. За невыполнение в указанный срок предписания госинспектора главам сельских поселений грозит штраф, за нарушение ФЗ-44 – тоже штраф. Одним словом, куда ни кинь, везде клин. Как же нашим главам, оказавшимся в таких, казалось бы, безысходных обстоятельствах, в тисках ограниченного времени, удаётся найти решение?
Для этого вернёмся к прерванному выступлению главы сельского поселения Ашкадарский сельсовет: «В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения все замечания, указанные в предписании госинспектора ГИБДД, во избежание штрафов были устранены в срок – в течение двух дней.
Как нам это удалось? Мир, как говорится, не без добрых людей. Мы нашли организацию, которая пошла нам навстречу и установила дорожные знаки в долг на сумму 94926 рублей».
Казалось бы, вопрос исчерпан. Я представляю, как облегчённо тогда вздохнула глава сельского поселения. И, правда, словно гора с плеч упала.
Но не тут-то было! 29 августа (через два месяца) госинспектор ГИБДД Руслан Кагарманов снова приезжает с проверкой в СП Ашкадарский сельсовет. С чем связана повторная проверка? Ведь за это время на территории сельского поселения не появились новые улицы, новые объекты социально-культурного назначения, а значит, не были построены новые дороги, а все имеющиеся и наличие на них необходимых дорожных знаков госинспектор уже проверял 22 июня и, как известно, вынес предписания.
Вот что об этом рассказывает глава сельского поселения Рита Юсупова: «29 августа госинспектор ГИБДД Р.В.Кагарманов вынес ещё три предписания по деревне Новофёдоровское. Это – установить пешеходные ограждения; один дорожный знак 3.25 «Конец зоны ограничения скорости» (хотя знак возле школы имеется); искусственные неровности с дорожными знаками 5.20 «ИН». Срок для устранения нарушений был дан также два дня.
Бюджет сельского поселения не рассчитан на выполнение данных мероприятий. Но ответственность несёт глава СП. Конечно, мной были приложены все усилия, чтобы устранить и эти нарушения. Работы по установке дорожных знаков вновь были выполнены в долг. Спасибо организации, сотрудничающей с нами, спасибо рабочим, в кратчайшие сроки выполнившим эту работу! Однако они не успели уложиться в 2 дня (30 и 31 августа, а 1 сентября, как известно, было праздничным днём). В установленный срок я не смогла выполнить законного предписания, вынесенного органом осуществляющим надзор об устранении нарушений законодательства. Меня наказали: установили штраф в размере 30 тыс. рублей. А разве нельзя было эти нарушения отметить во время предыдущей проверки?», – завершила вопросом своё выступление Рита Талгатовна.
Действительно, почему госинспектор ГИБДД не сделал это во время проверки 22 июня? Он ведь был в этом населённом пункте, но «увидел» эти нарушения только при повторной проверке 29 августа. Поэтому, мягко говоря, это упущение госинспектора, а не вина главы сельского поселения.
Глава сельского поселения Подлесненский сельсовет Инна Маркелова тоже оказалась в непростой ситуации. Госинспектор ГИБДД Р.В.Кагарманов по итогам проверки 7 июня вручил ей 5 предписаний: 4 – об установке 27 дорожных знаков в деревне Подлесное, сёл Ишпарсово и Талалаевка и 1 предписание – произвести ямочный ремонт в двух этих сёлах. Для устранения выявленных нарушений главе сельского поселения был дан недельный срок.
Для установки дорожных знаков требовалось 135 тыс. рублей, для выполнения ямочного ремонта – 199 тыс. рублей. Как видим, объём работ немаленький, и средства требовались солидные. Бюджет сельского поселения, как уже было сказано выше, не рассчитан на выполнение данных мероприятий. Тем более, с начала 2017 года на счёт сельского поселения не было поступлений финансовых средств. Выручила организация, которая позже помогла и главе сельского поселения Ашкадарский сельсовет. Рабочие сумели в недельный срок установить все 27 дорожных знаков. Но вот ямочный ремонт не удалось выполнить. Причина? Отсутствие денег. Но и эту проблему глава сельского поселения смогла решить: подрядчик согласился выполнить ремонт в долг. Но для того, чтобы доставить необходимые механизмы, материалы, провести подготовительную работу, опять нужно было время. Одним словом, несмотря на прилагаемые усилия, ямочный ремонт не успели сделать в указанный в предписании срок.
22 июня госинспектор Р.В.Кагарманов согласно ч. 27 ст.19.5 Кодекса РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства), на должностное лицо, то есть на главу СП Подлесненский сельсовет И.Л.Маркелову составил протокол об административном правонарушении.
Инна Леонидовна рассказала участникам заседания, что она пыталась оспорить этот протокол в суде: «В свою защиту я приводила ФЗ-44, Соглашение, подписанное между органами местного самоуправления Стерлитамакского района и сельского поселения Подлесненский сельсовет о передаче сельсовету части полномочий муниципального района Стерлитамакский район РБ. Согласно п. 3.3 финансовые средства этого Соглашения перечисляются ежемесячно. В этом году первое и единственное на сегодняшний день (заседание проходило 19 сентября 2017 года – Авт.) перечисление было 26 июня. На основании этого же Соглашения (п. 2.4.2) поселение вправе приостанавливать на срок до одного месяца исполнение переданных полномочий при непредставлении районом финансовых средств для осуществления переданных полномочий в течение двух месяцев с момента последнего перечисления. При непредставлении районом финансовых средств в течение трёх месяцев с момента последнего перечисления прекратить исполнение переданных полномочий. Но суд не принял эти доводы во внимание и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей».
Выходит, что главы сельских поселений оказались без вины виноватые?!
Однако не всё так безысходно. Глава сельского поселения Константиноградовский сельсовет Юрий Елисеев на примере своего судебного разбирательства доказал, что можно добиться справедливости. Своеобразной подготовкой к суду можно считать это заседание «круглого стола». Выступление на нём Юрия Петровича было, наверное, самым эмоциональным, и его состояние можно понять.
Глава сельского поселения рассказал, что 20 июня госинспектором Р.В.Кагармановым было выписано предписание для устранения недостатка в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств. Срок был дан до 5 июля 2017 года. Все указанные нарушения были устранены в срок. В качестве доказательства Юрий Петрович представил информацию директора школы деревни Контантиноградовка Д.М.Ураманшина на имя главы сельского поселения Ю.П.Елисеева: «Сообщаю, что согласно предписанию и схемы о недостающих знаках около детского сада и МОБУ СОШ д. Константиноградовка представителя ГИБДД Кагарманова силами работников школы В.И.Разина, Д.Р.Айзатуллина, С.В.Попукайло, Ю.В.Дудника были установлены и нарисованы пешеходные переходы (согласно схеме) 2 июля 2017 года». К этой информации были приложены фотографии установленных дорожных знаков и разметок.
Однако, несмотря на это, 30 августа государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД РФ по Стерлитамакскому району Р.В.Кагарманов в отсутствие главы сельского поселения составил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Константиноградовский сельсовет. Рассмотрение этого протокола в мировом суде было назначено на 26 сентября 2017 года.
Суд, изучив все обстоятельства дела, представленные документы, пришёл к выводу об отсутствии в действиях главы администрации сельского поселения Константиноградовский сельсовет административного правонарушения и постановил прекратить производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч. 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение суда не было обжаловано. Поздняя публикация состоявшегося «круглого стола» и связана с ожиданием вступления постановления суда в законную силу.
Выходит, что правы были главы сельских поселений, чётко и последовательно изложившие наболевшее на обсуждение «круглого стола». Этот острый, но конструктивный разговор и состоялся благодаря им: по их инициативе этот злободневный вопрос был включён в повестку заседания. И, как видим, точку в его обсуждении поставил мировой суд.
Но кто даст гарантию, что не потребуется ещё раз собраться «за круглым столом» с подобной проблемой? Вопрос этот не риторический, а требующий решения. Как вы могли заметить, все предписания госинспектора ГИБДД Р.В.Кагарманова преследуют одну цель: создать безопасные условия на маршрутах следования к образовательным учреждениям в населённых пунктах района. За это ему большое спасибо. Новые стандарты, ГОСТы ГИБДД выполнять надо! Но прежде чем требовать их исполнения, разумнее начать с пропагандистской акции: разослать схемы организации дорожного движения. Как рассказала глава сельского поселения Подлесненский сельсовет Инна Маркелова, схема необходимых знаков была предоставлена по её просьбе уже после вынесения предписания.
Что касается других вопросов, то, по мнению Инны Леонидовны, типовая схема организации дорожного движения на нерегулируемом пешеходном переходе в непосредственной близости от образовательного учреждения предоставленной отделением ГИБДД, а именно: пешеходное ограждение длиной 50 метров для сельских школ и в сельской местности не всегда выполнима, нет тротуаров. Ограждение будет мешать при очистке дорог в зимнее время… Или вот такой вопрос: установка остановочных павильонов для школьных автобусов, который тоже в скором времени придётся решать главам сельских поселений и ГИБДД.
И решать их надо сообща, дружно, взаимно уважая друг друга!